编者按：李道豫会长为《2004年度国际军备控制与裁军》一书撰写序言，就当前国际军备控制与裁军领域里出现的新特点提出了较为鲜明的分析，现刊登于下：   

关注世纪初的国际军备控制与裁军   

--代序   

中国军控与裁军协会会长 李道豫   

在国内军备控制与裁军研究领域同仁的共同努力下，由中国军控与裁军协会主编的《2003-04年国际军备控制与裁军》一书终于成稿付梓，与广大读者见面了。从今年起，我们协会将每年编写《国际军备控制与裁军》报告，邀请国内军备控制与裁军研究领域的专家和有关部门的工作人员把过去一年里军备控制与裁军的进程，以及这一领域里所呈现出来的新规律和特点介绍给关注国际军备控制与裁军的读者。   

目前来看，这样一本集中国内知名专家、学者以及有关部门工作人员智慧的裁军领域的读物还是首创，希望能对广大读者系统、全面、详细地了解过去一年军备控制与裁军及国际安全领域发生的重大事件有所助益。   

回顾过去一年国际军备控制与裁军进程，专家和学者们在本书中做了全面且翔实的论述。在这里，我想与读者朋友共同探讨当前国际军备控制与裁军领域的几个特点：   

第一，国际组织，特别是联合国仍然是当今国际社会推进国际军备控制与裁军的重要机构。过去一年里，联合国成员国为推动国际军备控制与裁军进程做出了不懈的努力，但进程受阻。第58届联合国大会和大会第一工作委员会通过了50多项决议和决定。这一切表明，联合国仍是各国讨论军备控制与裁军进程的重要论坛，是维护世界稳定与地区安全不可或缺的机构。但在国际安全事务中，美国违反国际法的单边主义政策和行动对国际军备控制与裁军进程产生了负面的深刻影响。2003年，国际社会在核、生、化、外空等传统军控领域基本上没有重要的建树，只是在一些小问题上，如小武器等问题上，经过有关国家的不懈努力，取得一定进展。未来，国际军备控制与裁军进程仍需要各国，尤其是大国做出积极努力，共同关注国际社会的安全与稳定。   

第二，美国等国把防扩散和反扩散作成为国际军备控制与裁军的重点，在其国家安全战略中的地位大幅度上升。在过去一年里，美国在“反恐怖主义”和“反武器扩散”旗号下，在国际上推行“先发制人”的战略，成为影响国际局势的重要因素，引起普遍关切。回顾2003年国际上发生的诸多重大事件，如美、英联军发动伊拉克战争、朝鲜核问题、伊朗核问题、“防扩散安全倡议”的提出以及随后多国为此举行的海上拦截演习、利比亚放弃核计划问题等，无不与国际军备控制与裁军，特别是防扩散和反恐怖相关联。在此背景下，其他主要国家也提升了防（反）扩散和反恐怖斗争的战略地位，纷纷公布防（反）扩散和反恐怖的国家战略报告，现在看起来，这一趋势似乎有愈演愈烈之势。   

第三，日新月异的新军事革命给国际军备控制与裁军进程带来了深刻的影响。它既是国际军备控制与裁军的一种强劲动力源，也向国际社会提出了严峻的挑战。一方面，随着外空武器化、导弹防御系统开始部署、精确制导武器的广泛应用以及战术核武器和常规战略武器的发展，越来越多的国家意识到，这场新军事革命将使全球战略平衡有失衡的危险，直接影响国际安全和地区的稳定。国际社会必须做出共同努力，避免冷战时期美苏核军备竞赛悲剧的重演。这是众多国家不断呼吁并提升军备控制与裁军地位的原因之一。另一方面，新军事革命带来的技术进步使过去由极少数国家掌握的高新技术，尤其使大规模杀伤性武器及其材料、技术的获取变得更加容易。全球化和信息化为恐怖组织和非国家行为体获取这种材料和技术提供了机会，增加了防扩散努力的难度。   

第四，军事力量仍然是超级大国维护其超强地位和对外扩张的重要支柱和手段。在经历过冷战结束后10年的低潮后，美国军费开支出现大幅增长，美国国防与军队建设继上世纪80年代里根政府之后又进入一个新的高峰期。2002财年和2003财年军费分别高达3372亿美元和3786亿美元，2004财年军费猛增到4013亿美元，尤其是加速谋求控制外空，积极抢占新的战略制高点。美国大力推进导弹防御计划，建立新“三位一体”战略威慑力量，谋求核力量与常规力量结合、攻防兼备的全面军事优势。美国上述动向在国际上引起了严重关切。2003年10月，俄罗斯也重新审定俄军国防和建设的方略，从军事战略和军队建设等方面全面调整俄军发展方向。欧洲国家也开始了新一轮军队“转型”，各有关国家的军事力量也都有了不同程度的增长。这场无硝烟的竞争有可能演变成新一轮军备竞赛，引起各国政府和人民以及军备控制与裁军研究工作者的高度关注。   

size=2第五，中国为推进国际军控与裁军进程做出自己独特的贡献。过去一年里，中国积极支持多边军备控制进程，忠实地履行了《禁止化学武器公约》、《禁止生物武器公约》等国际军控条约的义务。继2002年颁布实施防止导弹扩散出口控制有关法规后，中国在2003年制订《敏感物项出口审批原则及规程》，并加大了防扩散执法力度。2003年9月，中国宣布裁减军队员额20万。2003年12月３日中国发表《中国的防扩散政策和措施》白皮书，重申中国坚决反对各类大规模毁伤性武器及其运载工具扩散的立场，表明中国政府防扩散的决心和诚意。在国际上，中国积极地推动和平解决朝鲜核问题的六方会谈和对话，发挥了独特的作用，赢得国际社会的赞誉。在联合国大会第一委员会、裁军谈判会议审议会议等各种会议上，size=2中国继续为维护国际裁军法律体系，不断推进多边裁军进程做出不懈的努力。   

总之，世纪之初，国际军备控制与裁军进程出现了与以往不同的特点，和更为复杂的局面，这是当前国际安全形势深刻演变的必然反映。本书汇集了国内知名专家学者的精辟论述，我们希望广大读者能从中受益，更加关心国际军控与裁军形势的变化。让我们为促进国际裁军、为维护我国家安全、为世界和平共同努力。   

2004年2月23日于北京   

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